上海低空经济新政：2028年核心产业规模剑指800亿，加速打造“世界eVTOL之都”

上海对于低空经济的战略部署正从宏观指引转向具体的产业化落地阶段。

近日，上海市经济和信息化委员会携手多部门正式发布了《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（下称《若干措施》）。这份文件首次以“先进制造业集群”为切入点，为上海低空经济发展设定了清晰的阶段性目标：到2028年，上海低空经济核心产业规模力争达到800亿元左右，构建完备的低空新型航空器全产业链体系，成功创建低空经济国家先进制造业集群，并加速向具备显著比较优势的“世界eVTOL之都”迈进。

这是继2024年上海系统性擘画低空经济发展蓝图之后，又一份更具“产业实操性”的政策文件。多位业内专家指出，新政的出台意味着上海低空经济正从“规划论证期”和“概念验证期”，全面提速进入以制造能力夯实和商业模式创新为核心的实质性推进新阶段。

先进制造业集群框架浮出水面

此次上海发布的低空新政，并非一项孤立的举措。

回顾2024年7月，上海曾印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，从产业定位、发展路径及重点方向等维度，为上海低空经济绘制了一幅战略“路线图”。彼时，政策的核心在于回答：上海为何以及如何布局低空经济，重点聚焦哪些领域。

而此次推出的《若干措施》，则是对前述行动方案的深化与细化，直接聚焦于制造能力提升、企业梯队培育、应用场景拓展以及区域协同联动等关键议题。

“这次新政是为支撑行动方案落地而量身定制的产业配套支持政策，‘eVTOL之都’的目标更加具体化。对于上海的低空经济企业而言，是实实在在的利好，只要符合条件都可以积极申报。”御风未来相关负责人如此解读。

时的科技创始合伙人蒋俊认为，上海市此番关于低空经济先进制造业集群的《若干措施》，是继中央“十五五”规划酝酿之后的又一重大战略部署。“这无疑为低空经济企业的发展注入了强劲信心。每一条措施都精准地回应了产业在不同发展阶段的核心诉求，确保企业在各个成长节点都能获得相应的政策扶持。“

蒋俊进一步指出，上海乃至整个长三角地区，在建设“世界eVTOL之都”方面拥有无可比拟的产业优势。其核心依托于雄厚的航空工业基础和高端制造底蕴，叠加丰富的人才资源，上海已汇聚了国内绝大多数头部整机企业，引领全国约50%的相关头部企业在此集聚。在此坚实基础上，区域协同的优势正在持续放大。上海市正着力构建一个集技术攻关、产业链配套与基础设施共享于一体的高效协同网络。

制造端前置布局，整机能力量化考核

从具体内容来看，《若干措施》围绕低空经济先进制造业集群建设，明确了三大重点任务。

在提升高端制造能级方面，上海给出了清晰的量化指标。

根据《若干措施》，上海将聚焦eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等主流技术路线，着力培育和引进10家整机领域的领军企业，形成超过500架新型航空器的批量化制造能力，并带动全产业链新增投资规模超过200亿元。

这一系列数字的背后，直指低空经济发展过程中一个不容回避的现实挑战：制造规模与产业化能力。

过去数年，国内低空经济更多停留在技术验证和样机研制阶段，企业数量虽多，但真正具备持续交付能力、能够迈向规模化制造的整机厂商屈指可数。相比之下，上海在高端制造、工业体系完整性方面基础扎实，但在低空新型航空器领域，仍需通过政策引导加速补齐短板。

此次政策明确将“整机领军企业”和“批量化制造能力”作为核心考核指标，被业界视为上海对低空经济产业成熟度判断发生重要转变的关键信号。

相较于制造端的量化目标，《若干措施》在第二个层面更加强调系统能力的构建。政策突出要放大区域协同优势，通过市区两级联动以及与长三角城市的深度协作，在产业链分工、制造配套和产能协同方面形成更大合力。

政策提出，将强化市区协同与长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台，并着力推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等多元化应用场景落地，构筑从研发制造到中试适航、再到场景应用和生态融合的核心竞争力。

蒋俊向《科创板日报》记者分析，长三角地区集聚了全国最完整、最成熟的航空产业体系和高端制造基础，是我国发展低空经济综合优势最为突出的区域之一。此次政策明确提出“建设低空经济长三角协同高地”，为企业在更大范围内整合资源、优化布局、提升效率提供了制度保障和发展空间，也为低空经济企业深化区域协同发展带来了实质性利好。以时的科技为例，公司依托上海在科技创新、产业组织和制度供给方面的核心引领作用，已深度融入长三角航空产业生态。

在供应链端，公司与区域内中航机载等航空领域龙头企业建立了战略合作关系，在飞控、航电、配电系统等方面展开深度合作。与华模科技围绕eVTOL领域的模拟装备研发、训练体系建设及海外市场拓展三大核心方向进行深度协同，共同推动eVTOL产业商业化运营体系的完善。在材料端，充分利用长三角领先的碳纤维复合材料产业集群优势，为eVTOL产品实现高强度、轻量化结构提供了有力支撑。

总体来看，“以上海为创新策源和产业统筹中心、长三角区域协同制造与配套支撑”的发展模式，正是对政策中“建设长三角低空经济协同高地”的积极实践。同时，通过长三角协同，上海也在试图破解低空经济天然具有的跨区域属性难题——制造、试飞、应用场景并不一定局限于单一区域完成。

真金白银精准投向研发与取证环节

从企业端的反馈来看，此次新政最直观的变化，在于对研发和取证环节的资金支持更加明确且具操作性。

御风未来认为，政策明确了对研发、取证等环节的真金白银支持，直接降低了创新型中小企业在前沿技术攻关和市场验证阶段的现金流压力和试错成本，标志着上海低空行业从“概念与规划期”正式迈入“规模化落地与商业突破期”。

在业内看来，中试和适航环节投入大、周期长、风险高，是低空经济企业最难独立承担的发展阶段。地方政府通过政策介入这一环节，本质上是在为企业“分担风险”，加速技术从实验室走向市场的进程。

从全国层面看，低空经济已连续两年被写入国家重要政策文件，地方政府的行动步伐也在明显加快。2024年以来，多地围绕空域管理、应用场景和产业集群展开竞逐，而上海的特点在于，始终将低空经济置于先进制造业和未来产业体系的框架中统筹推进。

资本市场的关注度同样在持续升温。2025年6月，中国证监会发布实施《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》。意见明确，扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用科创板第五套上市标准。

蒋俊告诉《科创板日报》记者，公司正持续推进适航工作，将继续推进全机系统级试验、材料与部件验证试验，完成更多适航验证工作。

加快公司上海的总部基地和制造基地的选址工作，落实进博会期间与市区两级政府签约的战略合作协议，真正实现研发、制造、交付都在上海一体化实现。