新能源汽车购置税政策退坡及其市场影响分析

“您好，10月26日前下单理想i8可确保今年提车，能节省1.5万元购置税。”随着2025年年底临近，持续十多年的新能源汽车免征购置税政策即将结束，理想汽车已更新销售话术应对变化。同时，小米汽车也在10月24日推出购置税兜底政策，承诺对11月底前锁单但跨年交付的车主进行税费差额全额补偿。

根据2023年新能源车车辆购置税减免政策公告，明确在今年及之前的新能源汽车免征车辆购置税，每辆乘用车免税额不超过3万元。从明年开始至2027年末，新能源汽车将减半征收车辆购置税，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。这意味着政策优惠力度逐步收紧，消费者购车成本可能上升。

10月9日，工信部等三部门发布新公告，对2026-2027年减免车辆购置税的新能源汽车产品技术要求进一步说明。其中指出，2026-2027年减免购置税的插电式（含增程式）混合动力乘用车，纯电动续驶里程应满足有条件的等效全电里程不低于100公里，较此前不低于43公里的要求大幅提升，这或对部分车型的市场竞争力产生影响。

举例来说，在2024年至2025年期间，一辆标价40万元的车型，扣除增值税等费用后，计税基数约为35.4万元。用计税基数乘以10%购置税率，得出应纳税额3.54万元，再减去3万元的免征税额，车主最终需额外支付5400元购置税。

通过粗略计算可得知，2024-2025年指导价为33.9万元及以下的新能源车型能够完全免征购置税，超出部分按10%税率补征。但从2026年开始至2027年，政策不再免征，改为按5%减半征收，最高减免额度为1.5万元。这促使消费者加快购车决策，以抓住最后优惠窗口。

面对即将退坡的购置税补贴政策，各大车企纷纷采取应对措施。一方面，今年下半年多家车企密集推出新车型，以冲刺销量新高；另一方面，部分车型大定数量已超出产能负荷，车企如理想、小米等宣布补贴兜底方案，缓解消费者跨年交付的税费担忧。补贴退坡、车型迭代和车企促销共同推动观望型消费者转化为实际订单。

事实上，新能源汽车市场激励政策正逐步缩紧。除了购置税退坡，多地政府补贴也陆续减少或停止，如江苏自2025年9月28日起暂停汽车置换更新补贴，上海则通过“公证摇号”方式管理补贴发放。这种变化反映了政策驱动向市场驱动的过渡趋势。

乘联会秘书长崔东树提到，当前补贴额度相对紧张，标准可能下降，各地呈现差异化，补贴逐步退出的状态不可逆转。这要求车企提升自身竞争力，适应市场变化。

无论是减免购置税还是以旧换新补贴，都用真金白银刺激了汽车消费，对过去几年新能源汽车产业发展起到关键推动作用。国家统计局数据显示，截至9月10日，今年全国汽车以旧换新申请量已突破830万份，相当于每天超3万人申请换新车。乘联会数据也显示，新能源汽车渗透率从过去较低水平提升至如今与燃油车平分秋色，市场接受度显著提高。

但不可否认，新能源汽车国补在促进行业崛起的同时，也引发了一些市场乱象。前二手车培训师羊羊指出，2016年按续航里程分段补贴时，曾出现车企套取国家补贴的现象，如众泰知豆D1在双补贴后终端价格大幅降低。补贴普惠性推动了销量爆发式增长，2016-2020年新能源汽车年均增速超50%，使中国成为全球最大新能源汽车市场。但这种繁荣下隐藏着产能过剩和虚假数据的隐患。

到2023-2024年，国家收紧汽车报废和以旧换新补贴政策，推行“补贴跟人不跟车”规定，即补贴仅发给首次购买新能源汽车的原始车主。然而，二手车商抓住漏洞，将原本仅值2-4千元的报废车哄抬至8千至1万元，通过旧车报废政策帮助消费者低价购新车，或购买“0公里二手车”用于出口赚取退税，导致市场秩序混乱。

中国汽车流通协会数据显示，2024年全国二手车交易约1961万辆，其中登记未满三个月、里程在50公里以内的零公里二手车占比达12.7%，新能源车型占超过六成份额。全国二手车出口约44万辆，80%为零公里二手车。这凸显了补贴政策执行中的监管挑战。

随着补贴政策进一步缩紧，对领取补贴资质要求更严格，二手车商操作空间缩小。在持续价格战影响下，中国汽车流通协会报告显示，2025年上半年二手车经销商亏损比例升至73.6%。可以预见，国家补贴逐步退出将有助于遏制套补乱象，促进市场健康发展。

在新车销量方面，车Fans创始人孙少军表示，“在补贴政策月中整体退坡后，上周整体市场继续下滑”。知危编辑部实际走访发现，理想汽车、蔚来等中高端品牌销售反映，购置税退坡临近促进了大量消费者进店咨询和订购。然而，比亚迪等大众品牌门店虽营造出国补告急氛围，但销售并未将此作为主要催单手段。这表明国补对不同定位品牌影响各异。

羊羊进一步分析，“补贴对销售影响很明显，尤其在换车场景下。当前新能源车消费中，近20%-30%销量源于消费者‘占便宜’心理。对于有车家庭，促进换车或增车需依赖补贴或车型划时代进步。”他认为，国家未来仍会对新能源车进行一定补贴，“只有等真正固态电池出来和普及后，国家补贴才会停止”。

新政策除提及购置税减半征收外，还对车型纯电续航里程提出更高要求。华源证券报告指出，2026-2027年享受购置税减免的插混+增程乘用车纯电续航里程要求提升超100%，静态看约40%车型无法再享补贴，尤其可能影响7~20万元紧凑型和中型插混车型。但主机厂通过改款提升续航，实际受影响比例或较低。分析员提到，续航焦虑仍是消费者选择插混/增程车型的主因，价差缩小未必导致销量大幅下降。

在中国过去的三个五年规划中，新能源汽车被列为战略性产业，巨额补贴助力其高速发展，孕育了比亚迪、宁德时代等巨头。然而，10月28日新华社发布的“十五五”规划建议将量子科技、生物制造、氢能和核聚变能列为新增长动力，而新能源汽车被排除在外。这一信号与补贴退坡共同反映新能源汽车产业已步入成熟阶段，发展正由“政策驱动”转向“市场驱动”。

在这种情况下，正如崔东树所说：“未来市场所考验的，将是车企真正的产品力、成本控制能力和市场应变能力。”行业竞争将更加聚焦于技术创新和用户体验，推动可持续发展。