二手车出口新政严控新车冒充，行业迎洗牌与转型阵痛

河北二手车商王斌透露，当前许多二手车资源商正计划在12月31日前抢购一批车辆，并完成登记转让出口手续。他解释称，因为在明年1月1日新政生效前，已办结登记手续的车辆仍可正常申领出口许可证。

二手车商囤积新车行为与近期出台的二手车出口新政策紧密相关。2025年11月11日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署四部门联合印发《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》，严格遏制新车以二手车名义出口。

将新车伪装成二手车出口，已成为近两年汽车出口领域的潜规则，大量“零公里二手车”被销往海外。“根据新政，未来能够从事零公里新车出口的，除了主机厂便是其授权出口商。”王斌表示，因此多数二手车出口贸易商只得回归真正二手车业务，眼下囤车并非长远之计。

“2025年可谓中国二手车出海元年。”河北二手车商刘华指出，一方面，新车将回归主机厂和授权经销商体系，“零公里二手车”乱象逐步消退；另一方面，新政将推动车企和二手车贸易商加强海外服务投入、完善零配件供应链，最终实现高质量发展。

一半二手车出口商将被淘汰

“明年实施的二手车出口新政将引发行业重新洗牌，仅《售后维修服务确认书》要求就阻断了九成从业者的出路。”王斌说，另有从业者考虑改装车路径，但文件附件二“改装真实性要求”强调实质改装，类似奔驰改装为巴博斯的模式。《通知》主要包括三方面：一是进一步严格二手车出口管理。核心是严控新车以二手车名义出口，自明年起，对申请出口距注册登记日期不足180天（含）的车辆，各地商务主管部门需指导企业补充提交车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》。

二是进一步加强合规审查，严格以改装车名义出口车辆的许可证申领条件。改装车出口企业须填报车辆底盘品牌、改装车品牌、车型等信息，并提供改装真实性证明。对无法证实改装真实性、产品未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》或缺乏有效国家强制性产品认证的，不予发放出口许可证。

《通知》出台源于“零公里二手车”已成为汽车出口主力，扰乱市场秩序。曾有汽车流通协会人士在2024年向经济观察报透露，中国出口的新能源二手车中，超90%为零公里二手车，预计2025年此类车辆规模或达百万辆。

这类已完成注册登记但行驶里程极低、车况媲美新车的“伪二手车”，通过“上牌即出口”操作规避新车出口的技术认证、高关税等监管，既套取最高13%的出口退税及地方补贴，又以低于正规新车15%~40%的价格冲击海外市场。

“全国从事二手车出口的商户约3000家，预计明年将减少至少一半。”中国汽车流通协会二手车出口分会会长、四川省二手车商会秘书长黄若愚表示，小型贸易商、个人二手车商、小团队及依赖政策红利却不谙车市的从业者，明年大概率遭淘汰。

《通知》强调建立企业动态管理及退出机制。各地商务主管部门需加强二手车出口信用评价体系建设，参照《二手车出口不诚信行为负面清单》，实施日常监督与动态管理，规范企业经营行为及出口竞争秩序。

“从2019年至今，我们多数人利用二手车资质从事了五六年新车出口。”刘华说，明年将回归本质，专注真正的二手车出口。

二手车出口将迎短期阵痛

2019年以来，中国二手车年出口量从不足3000辆猛增至2024年的43.6万辆，增长超145倍。这一高增长态势或在明年出现转折。“二手车出口新政对行业利好，但短期难免阵痛，任何改革都会触及部分利益。”中国汽车工业协会相关负责人称，“零公里二手车占比过高，明年二手车销量很可能下滑，至少政策执行初期会如此。”

黄若愚表示：“我们预估今年‘零公里二手车’出口总量约45万辆。”他近期在中国汽车流通行业年会暨博览会上指出，2025年中国二手车出口量预计突破60万辆，东南亚市场占比将超50%。

但黄若愚判断，明年二手车出口仍将增长。他认为，首先海外市场对二手车需求旺盛，尤其是俄罗斯、中亚、非洲等地，汽车资源仍紧缺；其次，中国二手车在产品和价格上于海外具备较强竞争力。

王斌则认为，“零公里二手车”仅限制小型二手车商，此路并未完全封闭。新政实质是让主机厂收回新车出口权限，出口企业只要获得主机厂《售后维修服务确认书》仍可出口。只要有库存，与主机厂关联紧密、规模较大的授权二手车出口商，仍有机会出口“零公里二手车”。

11月30日，中国汽车流通协会发布最新“中国汽车经销商库存预警指数调查”显示，2025年11月库存预警指数为55.6%，同比上升3.8个百分点，环比上升3.0个百分点。指数高于荣枯线，表明汽车流通行业景气度下降。

刘华指出，随着政策鼓励二手车出口，加上国六车型换代带来优质车源，中长期看中国二手车出口将继续增长，主要流向亚非拉等需求市场，因这些地区无排放要求和报废制度。

自2024年2月，二手车出口管理从“试点审批制”转为“全国备案制”，直接推动出口暴增，全国超2000家二手车企业涌入市场。而今，伴随“零公里二手车”等乱象增多，政策开始收紧。但整体上，政策仍鼓励二手车出口，高质量发展才是终极目标。

二手车出口需转型升级

“‘零公里二手车’出口属一次性交易。这些车辆缺乏质保，销售越多，自主品牌在海外声誉越受损。”中国汽车流通协会专家、资深从业者王萌表示。《通知》第三条提出，持续推动二手车出口健康发展，提升企业国际经营能力。鼓励有条件企业在重点市场建立公共展示交易中心，拓展营销、仓储等综合服务；完善出口配套体系，引导出口企业与汽车生产企业、海外进口商协同做好售后服务，促进出口企业与物流、金融、第三方质保机构等供应链企业合作，提供二手车出口整备、检测、报关、物流等一站式服务。

“政策具两层战略意图，一是避免中国重蹈上世纪90年代国产摩托车出口覆辙，中国汽车产业从落后迈向全球领先来之不易。”黄若愚说，二手车出口仅几十万辆，新车出口已达680万辆，二手车相比新车杯水车薪，不能因“零公里二手车”影响整体汽车出口。

上述中国汽车工业协会相关负责人也称，以往部分车企为冲销量，将新车伪装成二手车出口，既扰乱海外市场，又损害国家信誉。现政策明确行业进入“高壁垒+高质量+高服务”时代，中国汽车需从“大规模冲量”转向“高质量全球竞争”，低质出口将遭系统性淘汰。

在此背景下，中国汽车需从“赚差价”升级至“卖服务、卖产业链”时代，未来配件、维修、售后将成为重点价值点。“当前俄罗斯、中亚、东欧最缺的不是车辆，而是长期稳定供应+售后+配件，我们应聚焦服务价值、长期价值和合规价值。”刘华表示。

刘华认为，二手车新政非简单“收紧”，而是“升级+换道超车”。中东、非洲等海外市场对二手车需求巨大，中国二手车有望取代日本，成为非洲第一大二手车出口国。

“第二层战略意图是为缓解国内车市内卷，促进新车消费。”黄若愚说，“只有将国内二手车销往海外，解决供大于求问题，才能稳定二手车价格，进而稳住新车价格，拉动国内消费。日本、韩国曾走此路径，中国仍有长路要走。”