香港低空经济迈入新阶段：监管沙盒试点推动跨境航线发展

香港低空经济领域持续取得显著进展，从试点项目的扩展至跨境航线的规划部署，不断实现新的突破与创新。

10月12日，界面新闻从峰飞航空公司获悉，该企业将积极参与香港“监管沙盒”试点项目，并在当地进行航线部署。峰飞航空高级副总裁谢嘉透露：“我们此前已申请参与监管沙盒试点，尤其侧重于大型吨级以上eVTOL航空器的实际应用。”

“监管沙盒”作为一种创新机制，允许相关行业参与者在指定航线内对项目概念进行测试与试验。自2024年以来，香港大力推进低空产业发展，于今年3月启动首批监管沙盒项目，在收到的72份申请中，有38项成功入选为首批试点。

在10月9日举办的国际低空经济高峰会上，香港财政司副司长黄伟纶表示，首批38个试点项目中已有17个落地实施，预计到10月底，最多还将有11个项目进入试验阶段。下一阶段，香港将聚焦于复杂度更高的应用场景，包括香港与内地合适航点间的跨境航线、低空载人飞行器等，即进阶版“监管沙盒X”试点项目。

谢嘉分析道：“从地理环境看，香港多山多岛，地面交通拥堵，为大型eVTOL落地提供了需求场景。加之经济规模大、消费水平高，公众倾向于尝试更高效的交通方式，愿意以金钱换取时间。”

除了本地物流，跨境物流也是峰飞航空的重点方向。谢嘉指出：“我们的eVTOL最大商载达400公斤，可飞行超过200公里，最大航程在250公里以上，能覆盖整个大湾区。香港的市场潜力不限于本土，更应放大至大湾区整体。区域内人流与物资流动密切，但受天然珠江口阻隔。尽管现有高铁、桥梁、隧道等陆路方式连接大湾区城市，交通拥堵仍显着。这种有天然物理阻隔的区域场景非常适合大型eVTOL的扩展应用。”

峰飞航空已具备跨城航线经验，去年2月，其旗下5座载人航空器“盛世龙”完成了深圳蛇口邮轮母港与珠海九洲港码头间的往返飞行，航线距离约52公里，飞行用时不足20分钟。

政策层面也反映出香港对这一新兴产业的强烈需求。香港特区行政长官李家超在9月发布的2025年施政报告中，提出了“香港成为低空创新应用亚太区枢纽”的目标，具体措施包括制订低空经济发展规划行动纲领、优化监管沙盒、开发低空经济保险产品等。

一位广州eVTOL主机厂负责人向界面新闻表示：“随着内地布局低空经济，香港也积极行动，港府有关部门今年加速与我们公司接触，并通过组织系列低空经济论坛与业界沟通，显示出当地的迫切需求。”他同时提到，政策打通是拓展应用的前提，两地民航体系存在差异，香港适航体系及民航管理规章主要遵循欧洲标准，而内地遵循CAAC、FAA等体系，相关标准磨合仍需时间。

立法方面，港府于今年7月完成第一阶段修例工作，扩大现行《小型无人机令》的规管范围，将25至150公斤的无人机纳入其中；并更新《1995年飞航（香港）令》，允许非传统航空器在特定条件下进行试验。

谢嘉认为：“监管沙盒是一种模式与制度创新，允许在局部范围内实体运行航线，探索形成规范，促进低空生态发展。”

黄伟纶提到，下一步将继续完善民航法例及规管框架，并于明年公布《发展低空经济规划行动纲领》。基础设施方面，今年内将推出通讯专用频谱；同时提前规划部署起降场、卫星定位、三维空间数据系统、智能低空交通管理系统等。

针对重量超过150公斤的飞行器，最新施政报告提出将为这类飞行器制订专用法例。此外，也鼓励高校和企业通过现有资助计划，促进相关研发与应用。

香港理工大学在推动低空经济方面走在前列，去年成立低空经济研究中心开展跨学科研究，并于今年9月开设低空经济硕士课程。香港理工大学低空经济研究中心主任陈文华介绍，中心研究范围包括无人机导航定位优化、低空交通管理框架及流量调度、材料及电池技术研发等，“我们针对本地环境特征进行研发，例如针对楼宇密集情况，通过增强GPS技术、设计视觉导航，对城市进行三维建图，确保无人机在导航失效时也能安全降落。”

从试点路径看，香港采取先小型无人机后大型eVTOL、先载货后载人的策略。首批试点项目涵盖紧急救援、物流配送、维修和安全检查、监测、低空基建设施等领域，香港中华电力、香港医管局、港铁公司等已通过沙盒项目应用无人机。

内地厂商是丰富香港生态的重要部分。顺丰香港在9月以离岛便民服务为试点，启动首条香港无人机航线。美团无人机也在当地筹备首条配送航线，并完成首次低空物流配送任务。峰飞航空、广汽集团、小鹏汇天、沃飞长空等主机厂均在当地展会展示低空飞行器。

目前，峰飞大型吨级以上eVTOL航空器已在内地实现多个标志性场景落地，包括全球首次吨级以上eVTOL航空器陆地跨城货运飞行、全球首次吨级以上eVTOL航空器海上石油平台物资运输飞行、全球首次吨级以上eVTOL航空器实景水上救援等。其全球首架“三证齐全”吨级以上eVTOL V2000CG“凯瑞鸥”于7月交付给广州运营商合利智能。继载货机型完成适航“三证”取证后，谢嘉表示，载人机型适航取证预计明年完成。

谢嘉指出：“长远看，载人市场潜力更大，但大湾区跨境物流场景同样重要。如果走陆路，需绕行且清关时间长；船舶跨境运货时效较慢。eVTOL的空中货运线路未来将成为重要补充。”

大湾区内地城市也在加码跨境航线。深圳市交通运输局近日发布的《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》实施细则鼓励跨境航线部署：企业开通深港跨境航线、起降点在深圳与香港口岸且常态化运营，每条航线一次性奖励100万元，年度总飞行架次达100架次奖励50万元。境内和跨境两类航线，每年每家企业最多可获得600万元资助。

相比首阶段的个别试验与应用，香港低空经济下一阶段将更注重系统性，例如推动低空空域管理，建立部门共享的共同系统，整合起降点、机队与监察平台。在低空空域管制系统方面，香港拟邀请本地、内地及具备国际能力的运营商提交方案建议。

10月9日，香港立法会议员陈绍雄在发言中建议，规划北部都会区时预留土地建设低空基础设施，并探讨开放部分空域及公私营协作等多元推展模式，以降低前期高昂投入成本。港府应与内地相关部门，尤其是广东省，成立跨境跨部门的“低空经济设施专班”，共同开发融合人工智能的数字化“低空大脑”管理系统，实现对跨境低空飞行的实时监控与管理。