二手车出口新政2026年施行：告别“零公里二手车”乱象，行业迎来高质量转型

目前，众多二手车资源商正赶在12月31日前批量购车，以便完成登记手续后出口。河北车商王斌透露，只要在明年元旦前办好登记，车辆仍能顺利申领出口许可证。

车商们之所以突击囤车，源于即将实施的二手车出口新政。2025年11月11日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署联合发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》（下称《通知》），旨在严控新车伪装成二手车出口的行为。

将新车以二手车名义出口，已成为近两年汽车出口领域的潜规则，大量“零公里二手车”被销往海外。“根据新政，未来只有主机厂及其授权出口商能从事零公里新车出口。”王斌说，因此多数二手车出口贸易商只能回归真正的二手车业务，眼下囤车并非长久之计。

“2025年堪称中国二手车出海元年。”河北二手车商刘华认为，一方面，未来新车出口将回归主机厂和授权经销商体系，“零公里二手车”乱象将逐步消失；另一方面，新政将推动车企和贸易商加大海外服务投入、完善零配件供应链，最终迈向高质量发展。

一半二手车出口商或被淘汰

“明年启动的二手车出口新政将引发行业洗牌，仅《售后维修服务确认书》一项就堵死了九成从业者。”王斌说，有人试图通过改装规避限制，但文件附件二“改装真实性要求”明确规定必须进行实质性改装，类似奔驰改巴博斯的模式。《通知》主要涵盖三部分：一是进一步严格二手车出口管理，核心是严控新车以二手车名义出口。自明年起，对申请出口时注册登记不满180天（含）的车辆，各地商务主管部门须指导企业补充提交车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》。

二是加强合规审查，严格规范以改装车名义出口的许可证申领。改装车出口企业需填报车辆底盘品牌、改装车品牌、车辆型号等信息，并提供改装真实性证明。若无法证明，或改装车产品未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》、不具备有效国家强制性产品认证，将不予发放出口许可证。

《通知》出台的背景是，“零公里二手车”已成为汽车出口主力之一，给市场秩序带来混乱。2024年，有汽车流通协会人士向经济观察报透露，中国出口的新能源二手车中，超过90%是零公里二手车，到2025年这类车辆规模可能达百万辆。

这些已完成注册但实际行驶里程极低、车况如新的“伪二手车”，被部分企业通过“上牌即出口”操作，规避新车出口的技术认证、高额关税等要求，既套取最高13%的出口退税及地方补贴，又以低于正规新车15%~40%的低价冲击海外市场。

“全国约3000家二手车出口商，明年至少减半。”中国汽车流通协会二手车出口分会会长、四川省二手车商会秘书长黄若愚对经济观察报说，那些小型贸易商、个人车商、小团队，以及依赖政策红利但对市场认知不足的从业者，明年很可能被淘汰。

《通知》强调，要建立企业动态管理及退出机制。各地商务主管部门需加强本地二手车出口信用评价，对照《二手车出口不诚信行为负面清单》开展日常监督与动态管理，规范企业经营行为和出口竞争秩序。

“从2019年起，我们多数人一直用二手车资质从事新车出口，长达五六年。”刘华说，明年将回归本质，专注于真正的二手车出口业务。

二手车出口将经历短期阵痛

2019年至今，中国二手车年出口量从不足3000辆飙升至2024年的43.6万辆，增长超145倍。这一高速增长或在明年迎来转折。“新政对行业长期利好，但短期阵痛难免，改革总会触动部分利益。”中国汽车工业协会相关负责人向经济观察报表示，“零公里二手车占比如此之高，明年初二手车销量大概率下滑。”

黄若愚向经济观察报预测：“今年‘零公里二手车’出口总量约45万辆。”他近期在中国汽车流通行业年会暨博览会上指出，2025年中国二手车出口量有望突破60万辆，东南亚市场占比将超50%。

但他判断，明年二手车出口仍将增长。理由有二：海外市场需求旺盛，尤其是俄罗斯、中亚、非洲等地区汽车紧缺；中国二手车在产品力和价格上仍具国际竞争力。

王斌则认为，“零公里二手车”限制主要针对小型车商，并非彻底封杀。新政实质是让主机厂收回新车出口权限，出口企业只要获得主机厂的《售后维修服务确认书》仍可操作。那些与主机厂关系密切、规模较大的授权出口商，只要库存充足，仍有出口“零公里二手车”的机会。

11月30日，中国汽车流通协会发布的最新一期“中国汽车经销商库存预警指数调查”VIA显示，2025年11月库存预警指数为55.6%，同比上升3.8个百分点，环比上升3.0个百分点。指数位于荣枯线之上，行业景气度有所下降。

刘华则认为，随着近年政策鼓励二手车出口，叠加国六车型换代带来的大量优质车源，中长期看二手车出口将继续增长，主要流向亚非拉等无排放要求和报废制度的市场。

自2024年2月起，二手车出口管理从“试点审批制”改为“全国备案制”，直接推动出口激增，全国超2000家二手车企业涌入。如今，伴随“零公里二手车”等乱象增多，政策开始收紧。但整体上，政策仍鼓励二手车出口，高质量发展是最终目标。

二手车出口亟需转型升级

“‘零公里二手车’出口属于一锤子买卖，无质保，卖得越多越损害自主品牌海外声誉。”中国汽车流通协会专家、二手车行业资深从业者王萌对经济观察报说。《通知》第三条提出，持续推动二手车出口健康发展，提升企业国际经营能力。鼓励有条件的企业在重点市场建立公共展示交易中心，拓展营销、仓储等综合服务；完善出口配套体系，引导出口企业与汽车生产企业、海外进口商共同做好售后服务，促进与物流、金融、第三方质保等供应链配套企业的合作，开展二手车出口整备、检测、报关、物流等“一站式”服务。

“政策有两层战略意图：一是避免中国二手车重蹈上世纪90年代摩托车出口覆辙，中国汽车产业从落后到领先来之不易。”黄若愚说，二手车出口仅几十万辆，相比新车出口680万辆微不足道，不能因“零公里二手车”影响整体出口形象。

上述中国汽车工业协会相关负责人也表示，过去部分车企为冲销量将新车伪装成二手车出口，既扰乱海外市场，又损害国家信誉。如今政策明确行业进入“高壁垒+高质量+高服务”时代，中国汽车需从“大规模冲量”转向“高质量全球竞争”，低质量出口将系统性淘汰。

在此背景下，中国汽车要从“卖差价”升级到“卖服务、卖产业链”，未来配件、维修、售后将成为重点鼓励的价值点。“目前俄罗斯、中亚、东欧最缺的不是车，而是长期稳定的供应+售后+配件，我们要追求服务价值、长期价值、合规价值。”刘华说。

刘华认为，二手车新政并非简单“收紧”，而是“升级+换道超车”。中东、非洲等海外市场需求巨大，中国二手车有机会取代日本，成为非洲第一大二手车出口国。

“第二层战略意图是缓解国内车市内卷，促进新车消费。”黄若愚说，“只有将国内二手车销往海外，解决供大于求，才能稳住二手车价格，进而稳住新车价格，促进内需。日本、韩国曾走过这条路，中国还有很长的路要走。”