无人机新规引发行业动荡，低空经济未来可期

作者 | 张伟

编辑 | 陈丽华

无人机行业在经历了一段迅猛增长后，可能将进入调整期。有人认为，“大航海时代的海禁”即将结束。

这一悲观看法源于无人机行业新规的颁布。自2026年1月1日起，中国正式实施新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，将“黑飞”纳入管理范畴，违规者将面临罚款、治安处罚乃至刑事责任。

同时，两项国家标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）将于2026年5月1日生效，所有民用无人机需完成实名登记，并在激活前和取消激活后均无法飞行。

在飞行前，飞手在核心管制空域需提前报备；起飞后，250克及以上的无人机必须进行安全管理与位置报送。

值得注意的是，新规确立了“分类管理”原则：虽然微型、轻型无人机在适飞空域内免予持有驾驶员执照，但用户仍需树立“全流程合规”意识，不仅要关注飞行参数，还要主动避开禁飞区、遵守限高规定。

这些规则看似提高了使用门槛，影响了更多用户的参与，一度引发行业恐慌。飞手Nike表示，新规实施后，飞手行业正经历大动荡，一些未实名登记的飞手被罚款、没收飞机。这也导致甲方企业因考虑新规问题而减少了对飞手的需求，整个市场对飞手的需求急剧下降。

无人机作为低空经济的重要构成部分，在2025年被写入《政府工作报告》，并首次纳入“十五五规划”，被列为国家战略性新兴产业之一，将予以培育壮大。

其实，早在2023年，国务院、中央军委就公布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，当时已规定需要实名制并提前报备。此次新规更多是对之前规定的补充。

然而，低空涵盖1000米以下区域，仍存在空域管理模糊的问题。因此，伴随“十五五规划”，更细化的管理政策相继出台，旨在实现低空范围分类分级管理。无人机新规或许也是这种思路的产物。

从这个角度看，业内或许不必过于恐慌。“低空经济”的地位毋庸置疑，而政策的目的是促进行业更有序发展。当然，行业会有短期忧虑和阵痛，也需要更多帮助度过这段过渡期。

01 飞手行业大动荡

对于飞手行业而言，新规带来的影响直接而深远。

随着无人机行业的发展，多个领域涌现了对飞手的需求。例如商业航拍、农业植保、电力巡检、测绘飞手、应急救援等。

数据显示，截至2024年底，持有民航局（CAAC）颁发的无人机操控员执照的人数约为27.3万人。而无人机全行业实名登记的无人机数量已超过217万架。

这也意味着绝大多数注册无人机（主要是航拍娱乐机）是由无证飞手或在合法豁免范围内操作的，职业飞手的渗透率并不高。

值得注意的是，《飞管条例》并非要求所有飞手都必须获得操控员执照。占据市场主流的微型（<250g）、轻型（<4kg）航拍无人机在适飞空域内享有‘免证豁免权’。

因此，对于大多数记录生活的普通玩家而言，“实名登记”是强制义务，“考取执照”并非必须。

此外，根据配套实施的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，新规对无人机能使用的空域及高度也有更详尽的法规指导。

在核心空域划设上，法规根据航空器性能实施分级限高：微型无人机（≤250克）与轻型无人机（≤4千克）的适飞高度上限分别被严格锁定在真高50米与120米。

该高度指标基于“距地表真实距离”，意味着若飞手身处100米高的楼顶放飞轻型无人机，其合法爬升空间仅剩20米。

涉及管制空域的飞行任务必须提前通过民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）申报。这一“真高”限制旨在利用民航航班最低飞行高度（300米）与低空飞行器之间构建物理安全缓冲带，从制度上规避空中碰撞风险。

在Nike看来，UOM平台目前的试飞区和管控区划分还不够完善。有的地方机场附近能飞但荒野的地方不让飞。不过，各地正在主动推进符合当地空域管理的小政策，之后这类管理的流程和手续审批可能会提高效率。

Nike担忧的是，未来各地是否都会有各自空域规定，UOM平台所承担的角色是否会被地方法规影响。而飞手是个流动群体，到每个地方都要适应新规定显然很困难。

02 无人机行业的马太效应

新规刚落定不久，确实还有很多不确定且需要逐步推动、落实的地方。

对无人机企业而言，这或是一次强者更强的洗牌。

新规要求所有无人机具备“运行识别”功能（即Remote ID），且未激活注册的无人机无法起飞（硬件锁死）。

过去生产廉价玩具无人机的厂商若要在产品中加入专用识别模块和注册锁死程序，不仅BOM成本大幅增加，还需具备软件开发和后台对接能力。不具备这类技术能力的厂商可能只能退出市场。

对法律法规的理解和跟进也是中小无人机厂商的一大门槛。

“小公司在技术、成本、法规解读能力上都比较弱。不招专门的法规团队研究政策，很难整明白。”某无人机业内人士表示，“它们的产品常规用于航拍，但消费群体在更低价格或更限定的消费级场景，风险会被转嫁给用户。”

在他看来，目前市场上规模较大或团队更专业的无人机公司如大疆、影翎非常重视法规研究。其产品已自带“运行识别”等功能，受新规影响较小。

以行业龙头大疆为例，其消费级无人机通过Mavic系列（旗舰专业）、Air系列（中端进阶）和Mini系列（入门普及）实现了对用户需求的全覆盖。

中国银河证券研究院分析发现，大疆Mini系列是销量支柱。其核心优势在于重量低于249克，在全球多数地区无需注册。这极大地降低了使用门槛是其成功普及为大众消费电子品的核心驱动力。Air系列和Mavic系列均不超过4kg完整覆盖了中端和高端市场的航拍需求。

本次无人机新规中250g以下的飞机所受限制最小仅需UOM实名登记+报备。

然而也有业内人士表示目前无法处理兼容所有地方新规要求的流程不少用户会在APP后台或售后平台询问如何合法合理飞行。而地方新规可能每天都在变化对厂商来说及时跟进是巨大挑战。

多年来中国无人机行业在全球建立了绝对地位。全球消费级无人市场持续增长的同时也都面临着日益完善与严格的监管环境。规范的核心在于平衡技术创新、产业发展与公共安全、空域秩序之间的关系。

回溯中国近十年对无人机行业的规定也是在摸索中不断完善。对新兴技术的规范化之路也无可避免地伴随着阵痛与重塑。

行业希望随着UOM平台的迭代与各地空域政策的细化“合规”将不再是紧箍咒。这种落地和调整需要时间也需要更多讨论形成平衡让“低空经济”和产业发展得更繁荣。