未来五年：中国算力产业进入关键阶段

未来五年（2026年-2030年）被认为是中国算力产业发展的关键阶段。随着AI产业的快速发展，对算力产业提出了更高的要求。中国算力产业目前面临诸多挑战，包括资本支出规模劣势和先进AI芯片供应受限。企业需要思考如何将芯片、算法、能源、网络等要素组合成一个效率更高、成本更低的系统，以实现算力的可持续商业回报。

这些不仅是市场关注的问题，也是政策研究部门关注的焦点。2026年两会前夕，在国家信息中心的支持下，《财经》梳理了关于算力政策讨论与意见征集的七个关键问题。此次讨论主要聚焦“算力调度”对产业发展的价值，参与者包括电信运营商、科研院所和咨询机构的专家。

国家信息中心是国家发展改革委直属事业单位，长期进行全国一体化大数据中心、“东数西算”工程等政策研究。多年来，国家信息中心不断组织大型科技公司、创业公司、咨询机构、科研院所等进行算力领域的专题讨论和意见征集。

在历经多年的研讨中，各方对“算力调度”的理解不断深化，并逐渐达成了一些共识：算力调度是充分利用现有算力，减少闲置资源，实现合理配置的重要方法。算力调度的复杂度要远超水电的调度，因为算力的异构性和非标准化特点使得全国算力调度“一张网”的建设不能仅靠行政指令推进，而是通过政府搭台、标准引领、市场运作的综合模式。

中国算力产业布局中，产业政策一直发挥着重要作用。其中，“东数西算”工程和全国一体化算力网政策的出台是两大关键节点。在这些政策引导下，中国算力区位布局正变得更合理。过去几年数据中心分散建设的情况已有好转，算力背后的绿电占比在提升，网络成本也在持续下降。

国家数据局的数据显示，枢纽节点地区新增算力占全国新增算力的60%以上。截至2024年末，中国算力中心标准机架数超过900万，算力规模达到280 EFLOPS，位居全球前列。算力中心平均电能利用效率（PUE）降至1.46。

算力调度被认为是提升资源配置效率、降低全社会创新成本的重要方向。以下为核心内容（在保留原意基础上略作编辑）：

一、为什么业内常用“调度”描述算力资源配置过程？

国家信息中心大数据发展部专家表示，“调度”一词带有典型的时代色彩。它像农业经济时代的水资源调度和工业时代的电力资源调度一样，指的是一种物质从一个地方转移到另一个地方，以促进资源跨区域调配，实现整体的供需匹配平衡。

在数字经济时代，算力成为重要的社会资源。为解决区域供需错配问题，需要将算力资源通过某种形式进行调配，以解决算力资源丰沛地区供多用少的问题。

二、算力真的可以调度吗？

国家信息中心大数据发展部专家指出，一直以来有一种误解，认为算力调度是调度算力本身。其实，从技术上看，算力调度的内容和水电这种物理资源有很大不同。水利调度指自然界的水资源调度；电力调度指电子在电网中的转移；而算力调度是调出方的数据和任务在算力网中移动传输。

三、与电力调度等物理资源调度相比，算力调度有哪些异同？

国家信息中心大数据发展部专家表示，算力调度与水利调度、电力调度具有相似的宏观目标，都是为了解决资源在空间和时间上的分布不均衡问题。但算力是高度异构和非标准化的，这使得调度难度增加。

四、全国一体化算力网与云、网等概念的区别？

鹏城实验室高能云计算研究所所长余跃表示，全国一体化算力网是一个综合性的国家算力数字基础设施体系。运营商的相关实践是这一体系中的重要组成部分。

五、市场上关于算力调度的不同讨论和理解？

中国移动集团级首席专家张昊表示，从技术经济账来看，跨域调度的网络成本可能会抵消西部电价的优惠。同时，不同厂商的芯片架构和软件生态存在差异，模型应用跨厂商、跨架构调度面临技术痛点。

六、算力调度对全国一体化算力网建设的作用？

国家信息中心大数据发展部专家表示，算力调度是全国一体化算力网的“神经中枢”和“操作系统”。它让数据中心变得更灵活，能够实时响应社会经济发展需求。

七、全国算力调度“一张网”的建设？

国家信息中心大数据发展部专家表示，建设全国算力调度“一张网”需要标准制定、平台搭建和机制创新。必须建立统一的算カ网标准和度量衡，构建多层次的“调度平台”，并构建可持续的运力调度运营服务机制。