从“垃圾围城”到“垃圾荒”：中国垃圾焚烧行业面临的挑战与转型

E20研究院数据显示，近两年的国内垃圾焚烧发电项目平均产能利用率约为60%。“垃圾不够烧”这一现象是如何产生的呢？

2025年上半年，E20环境平台固废产业研究中心主任潘功调研了20余家垃圾焚烧厂，发现三分之二的企业面临垃圾供给不足的问题。

今年四月份，他参观的一个垃圾焚烧厂在建成四年间负荷率仅为60%左右，主要原因是当初设计规划过于超前以及周边新厂分流。目前该垃圾焚烧厂已准备焚烧部分政府协调的一般工业固废，并开始探索为周边工业企业供热。

中国在20年间完成了从“垃圾围城”到“垃圾荒”的转变。住房和城乡建设部数据显示：2005-2023年，全国城市生活垃圾填埋处理占比从85.2%降至7.5%，焚烧处理比例从9.8%升至82.5%，无害化处理能力从3.3万吨/日增至86.18万吨/日，垃圾焚烧厂从67座增至1010家。

然而，另一方面，垃圾焚烧厂“产能过剩”的情况也开始显现。E20研究院数据显示，近两年，国内垃圾焚烧发电项目的平均产能利用率约为60%。一名垃圾焚烧厂负责人表示，过去多年，中国已实现城市和县区垃圾焚烧厂全覆盖，从“垃圾围城”到“产能过剩”，原因主要有两点：一是垃圾焚烧处理能力在设计规划时为未来留有大量冗余，但后续垃圾产生量暂时未达到预期；二是垃圾分类后，厨余垃圾被分走，影响了垃圾产生数量。

上述负责人告诉经济观察报：“全国垃圾焚烧厂从最初的一百多座增加到如今的一千多座，增速很快。疫情后，‘垃圾不够烧’的现象尤为明显。就未来趋势看，在垃圾供给减少、国补退坡等因素影响下，焚烧厂必须向多元化经营转型。”

垃圾焚烧行业也在发生变化。潘功认为，中国垃圾焚烧行业在技术和成本、运营经验和投资能力等方面都处于世界领先水平，具备了拓展海外市场的优势。据不完全统计，中国垃圾焚烧企业以不同形式参与的海外垃圾焚烧项目已超过80个。

中华环保联合会公布的统计数据显示，截至2025年5月底，中国企业参与海外垃圾焚烧项目（含已签约）达79座，项目遍布全球。

供给过剩，需求不足

垃圾处理流程复杂，从居民小区运出后需经垃圾站、中转站，最终才抵达焚烧厂。小区物业通常会用物业费雇佣第三方完成垃圾分类和回收。回收后，垃圾被运往中转站，经压缩设备脱水后装入集装箱，再送至焚烧厂进行焚烧。

到达焚烧厂后，垃圾会被用来焚烧发电。焚烧后的垃圾大约能遗留20%的废渣，这部分废渣属于一般固废，可以卖给收渣的企业。

潘功认为，垃圾供给不足有三方面原因：一是垃圾焚烧厂建设过度；二是行业对未来人口和垃圾量增长预期过于乐观；三是国内人均垃圾产生量并未提升。

此外，多位采访对象提及垃圾分类的推进也是焚烧厂缺少垃圾的原因之一。垃圾分类后，湿垃圾必须经厌氧发酵和干湿分离后再送焚烧厂。

抢垃圾

为了应对垃圾焚烧供给失衡的问题，一些地方开始挖掘之前填埋的垃圾。例如广州市白云区政府计划开挖兴丰应急填埋场的存量垃圾进行焚烧资源化利用。

垃圾焚烧厂的处境

中国焚烧厂的建设热情与政府的推动有关。实际上，大部分焚烧厂的运营都依赖于中央财政和地方财政的补贴。然而，随着国补退坡和垃圾短缺的问题出现，给垃圾焚烧厂的运营带来了新的挑战。

“426号文”出台后，规定生物质发电项目自并网之日起满15年后不再享受中央财政补贴。这导致社会资本在投资时考虑补贴退坡对收入和利润的影响。此外，地方政府支付压力也增加。

潘功认为国补退坡是行业发展进入成熟阶段的必然趋势。他建议扩大市场范围、扩展供热供气等新的业务以应对挑战。