午间谷电政策调整，光伏行业迎挑战

今年，各地对分时电价政策进行了密集调整。

华夏能源网（公众号hxny3060）注意到，2025年上半年以来，先有江苏、安徽实施“午间谷电”政策，后有陕西发布午间4小时谷电的分时电价二次征求意见稿。近日，湖南也调整分时电价政策，将中午2小时设为谷电时段，电价直降60%……

分时电价是指一天中不同时段执行不同电价，包括高峰、平段、低谷等时段。早在“双碳”目标提出之前，这种行政手段便已存在，且一直在调整完善。

今年以来的调整特点是：光伏大发时段通常被设为用电低谷。据不完全统计，全国已有20多个省份将午时设为低谷时段，电价最低可至0.2元/度。部分省份甚至将午间电价调为深谷，最低电价仅0.12元/度。

这直接影响了处在迷茫期的光伏发电，导致光伏收益率明显下降。新政是在新能源消纳难下的特殊产物，重塑了光伏电价生态，迫使光伏寻找更多出路。

午间谷电“大比拼”

截至当前，我国光伏装机容量已超过10亿千瓦，风电、光伏总装机直逼16亿千瓦。与新能源大爆发形成反超的是，新型电力系统建设始终未能跟上脚步，消纳难成为行业瓶颈。

针对这一问题，发改委、能源局接连出手，136号文（关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知）、394号文（关于全面加快电力现货市场建设工作的通知）相继出台，行业改革驶入深水区。

各地密集出台的“午间谷电”政策席卷而来，在光伏行业引发震动：

7月2日，湖南省发改委正式下发《关于优化我省分时电价政策有关事项的通知》。通知提出，自2025年8月1日起执行新方案，有效期5年。新方案将每日分为高峰、平段、低谷三段（各8小时），其中低谷时段包括00:00-6:00、12:00-14:00。

对于商业用电用户，湖南提出高峰、平段、低谷浮动电价比为1.6:1:0.4，尖峰电价在高峰电价基础上再上浮20%。这导致低谷时段电价下调60%。截至2024年底，湖南风电、光伏装机容量已达2995万千瓦，占比38.7%，成为全省第一大电源。午间谷段电价大幅下调60%，对光伏发电构成重大挑战。

除了湖南，江西、天津、陕西等20多个省份也出台了“午间谷电”政策。各省份的具体方案包括不同时长的低谷时段和不同的电价下浮比例。

值得注意的是，多省将光伏发电的全天出力时间设为谷段，政策的指向几乎是在明说：光伏不用发电了！

光伏发电很“受伤”

国家发改委于2021年发布“1093号文”，首次建立市场化导向的分时电价机制。该机制旨在科学划分时段、设定峰谷电价比例，并明确工商业用户执行范围。此阶段目录电价作为重要“锚点”。

分时电价的本意是刺激大电力用户调整生产计划并鼓励新建光伏项目配套储能设施。然而，过快过猛的政策调整直接影响了光伏开发商和业主方。

对于光伏电站而言，收益命脉源于发电赚取的“现金流”。光照最充沛的午间数小时贡献了全天40%左右的发电量。这一黄金发电时间段被定为谷价，导致未能配备储能或储能作用有限的光伏电站面临严重收益下滑。

午间收入的锐减迫使不少光伏项目暂停或永久搁浅。例如，江苏一位工商业光伏业主表示其项目收益被“精准打击”，IRR从12%跌到7%。

结语：光伏期待更友好的电价机制

首先，午间谷电的负面作用不容忽视。

午间谷电打压光伏发电，可能拖累清洁能源产业发展甚至影响电力系统转型进度。

此外，从价格机制的角度看，午间谷电是否真正起到市场调节作用值得商榷。因此，向市场化“现货分时电价”机制转变是在更长时期内的“大势所趋”，光伏行业期待更加市场化、更加友好的电价机制。

其次，光伏电站商业模式转型刻不容缓。

午间谷电针对的是光伏发电的时空不均衡问题，将逼迫光伏行业从依赖上网的模式转向“上网+自用+储能”相结合的模式。

尤其是储能与光伏相融合意义重大。通过配置储能，在午间低电价时段充电、在晚间用电高峰放电，可起到移峰填谷、促进绿电消纳的作用。

再次，根本出路是提升电网系统的消纳能力。

从鼓励新能源发展、提高装机利用率的角度出发，午间谷电不应成为长期政策。最好发电时段却强制定低价会打击整个光伏行业的发电积极性并造成资源浪费。

解决问题的根本在于加快新型电力系统建设提升系统的新能源消纳能力。