欧美数字监管对抗升级：科技巨头与贸易博弈加剧

大西洋两岸的经济关系再次迎来风暴，数字监管成为焦点。

9月1日，欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁在社交媒体上明确表示，《数字服务法》和《数字市场法》是欧盟的“主权立法”，并将继续执行这些数字法。

维尔库宁指出，相关数字法具有非歧视性，适用于所有在欧盟运营的在线平台。她当天还致信美国国会众议院司法委员会主席吉姆·乔丹，重申欧盟数字立法不具有域外效力，但只要在欧盟境内的服务，无论总部设在哪里，都将受到欧盟监管。

此事的起因可追溯到8月26日，美国总统特朗普警告所有实施数字监管和数字税的国家，若不撤销针对美国企业的歧视性措施，将对其出口到美国的商品征收额外的高关税，并限制芯片等高科技产品的出口。

有知情人士透露，特朗普政府正考虑对推动实施欧盟《数字市场法案》的欧盟及其成员国官员实施制裁。

面对特朗普政府将数字监管与贸易问题绑定，欧盟委员会副主席特雷莎·里韦拉于8月29日呼吁，欧盟应“勇敢地”回应美国总统特朗普在数字监管问题上的威胁，避免屈从于他国。

里韦拉甚至威胁称，欧盟应准备放弃与特朗普达成的贸易协议，以保护其科技监管法规。

原本就不顺利的欧美贸易协议，因数字监管问题进一步加剧美欧矛盾，甚至可能引发美欧贸易框架协议的新变数。

01

“美国和美国科技公司不再是世界的‘提款机’和‘受气包’。”

8月26日，特朗普在社交平台发文怒喷推行数字服务税的国家。数字服务税是互联网时代的新兴税种，对如搜索引擎、网络广告等数字服务的收入征税。目前，法国、意大利、西班牙、英国等已实施相关政策，税率普遍在2%-3%之间。

特朗普强硬表态称，除非这些国家撤销针对美国企业的歧视性措施，否则将对其出口到美国的商品征收高额额外关税，并对美国的技术和芯片实行出口限制。

尽管特朗普没有直接点名哪些国家，但所有人都清楚他的矛头直指欧盟。

由于欧美文化相近，美国互联网企业凭借英语优势和规模优势更容易拿下欧洲市场，欧洲本土的互联网企业在全球范围几乎是毫无存在感——美国流行什么，欧洲就跟着用什么。

根据第三方统计，全球市值最高的50家互联网公司中，中美共占39家，欧洲只有瑞典Spotify上榜。美国的互联网公司犹如抽水机，泵走了欧洲的数字广告、电商、在线支付等收入，并通过设立在爱尔兰、离岸免税岛等避税天堂避税。

随着美国科技巨头在欧洲的影响力越来越大，带走的收入越来越多，交的税越来越少，欧盟也坐不住了。

近年来，欧盟针对科技公司开启多轮次反垄断调查，开出数张天价罚单。2022年以来，欧盟相继推出《数字市场法》和《数字服务法》，认定谷歌、亚马逊、苹果、Meta和微软为互联网“守门人(gatekeeper)”。无论“守门人”注册地或法律适用情况如何，只要向欧盟用户提供核心平台服务，都将受到相关法规的监管。违规者最高会收到全球总营业额10%的罚单，屡次违规罚款比例最高可升至20%。

某种程度上，数字服务税并非新兴矛盾，而是欧美在经济领域理念分歧的缩影。

美国在经济模式上一贯支持低税率政策，更希望市场机制而非高税率政策调节财富分配；欧洲则相反。反映到数字经济上，美国倡导“数据自由流动+最低监管”模式，而欧盟坚持“数据主权+高标准保护”路径。

对于高举“美国优先”大旗的特朗普来说，欧盟推行数字监管就是在打压美国企业，用高压手段强迫硅谷放弃利益，让美国在与中国的竞争中逐步丧失优势。

但实际上，字节跳动也是“守门人”之一。中国科技公司在欧盟受到的无形约束远超美国公司。

02

据媒体报道，特朗普突然向数字服务税发难与Meta首席执行官扎克伯格有关。

近期，扎克伯格拜访白宫，与特朗普讨论Meta在美国的基础设施投资及保持美国科技在海外领导地位等问题。他还对欧盟的监管政策和数字服务税发了一通牢骚。

社交网络掌握的海量用户信息、拥有影响舆论的能力，让扎克伯格一直是欧盟的重点关注对象。4月，欧盟委员会以违法《数字市场法案》对Meta开出2亿欧元罚款。

“欧洲有越来越多的法律，在那里建立任何创新的东西变得困难。”扎克伯格频频表达对欧盟监管机构的不满。他的心急跟AI领域的竞争息息相关。

今年以来，Meta和OpenAI的正面竞争越发激烈。扎克伯格认为AI开启的新时代已经来临，能否开发超级智能将决定Meta未来存亡。他必须全力以赴。

想要弯道超车，注定不能走常规道路。7月，欧盟推出针对通用人工智能模型的《人工智能行为准则》，文件分为透明度、版权及安全与保障三大章节。

在业内人士看来，这份文件矛头对准了硅谷科技公司的商业模式。多数科技公司都是先做了再说。一旦严格合规，AI的进化速度必将受影响。

作为倡导性文件，《人工智能行为准则》没有强制约束力。谷歌、微软、OpenAI表达担忧后同意签字；Meta则采取强硬立场拒绝签署。

03

美国科技公司普遍设有欧洲总部。按照政策纳税大头交给总部所在地。因此谷歌、Meta、苹果、微软都将总部放在企业税率仅有12.5%的爱尔兰。

在英国、法国等国看来自己才是美国科技巨头在欧的“现金奶牛”。推动数字服务税也可以改善税收利益分配不均的情况。

2020年英国开始推行数字服务税对搜索和广告等数字服务收入征税2%。该税将适用于全球销售额超过5亿英镑且至少有2500万英镑来自英国用户的企业。

上有政策下有对策。谷歌、苹果、亚马逊直接将税收成本转嫁到英国本土的广告主、开发者和消费者身上。

苹果调整了与开发者的分成细则；亚马逊上调了卖家的转运费、履单费和存储费；谷歌更是直接将广告投放费用增加2%。