特朗普新行政令：H-1B签证费暴涨，科技界动荡不安

特朗普再次对硅谷发难。

不久前，特朗普在晚宴上受到硅谷科技界名流的热捧，包括Meta的扎克伯格、苹果的库克以及微软的比尔·盖茨等二十多位大佬，一片赞誉之声，氛围融洽。

然而，仅仅十天内，特朗普便签署了一项行政命令，要求通过H-1B签证项目入境的高技能人才额外缴纳10万美元的费用。

H-1B签证在美国科技界具有举足轻重的地位。据凯投宏观（Capital Economics）估算，美国约有70万人持有H-1B签证。每年获得H-1B签证的主要是印度人和中国人。

许多我们熟知的巨头创始人或高管都是通过这一途径在美国定居的。例如，马斯克、微软的萨蒂亚·纳德拉 (Satya Nadella) 以及谷歌母公司Alphabet的桑达尔·皮查伊 (Sundar Pichai) 均通过H-1B签证计划移居美国。

不久前我们多次报道的，在Meta抢人大战中表现突出的华人工程师们——尤其是那些教育背景横跨中美的——绝大多数也是H-1B持有者。

9月19日周五消息一出，科技巨头纷纷陷入恐慌，微软、亚马逊等公司立即给员工发出紧急通知，建议H-1B持有者不要离开美国，如果不在美国则尽快返回，因为新政令将于9月21日凌晨生效。

尽管白宫随后多次澄清，称该规定仅针对首次新申请者，且为一次性费用。但未来不确定性仍大，巨头们难以放松。

01

“H-1B奴隶”

要理解这一切，我们首先要了解H-1B的重要性。

自1990年移民法案实施以来，H-1B签证便存在。它允许美国雇主临时雇佣医疗、科技和金融等STEM相关领域“专业职业”的外国熟练工人。“专业职业”的定义是至少需要学士学位或更高学位以及“高度专业化的知识体系理论和实践应用”的工作。

在2004年之前，每年H-1B的签发数量有限额，遵循“先到先得”原则。一旦申请人数达到配额即停止处理。

然而，由于H-1B需求量巨大，2004年开始引入“随机抽签”机制。这意味着申请者数量超过配额时，所有人都将接受随机筛选，使得H-1B的申请过程加入了“运气”成分。

我们常听到在美留学想要在美国就业的人提到“抽签”，指的正是H-1B抽签。

申请H-1B和获得抽签机会的前提是找到雇主并由雇主提交申请。

在整个H-1B持有期间都不能失业，必须始终有雇主且该雇主支持H-1B。

H-1B持有期可以延长，三年后可续签一次，总计六年。下一步是申请绿卡。此过程包括批准和排期两部分，进入排期后可能还要等好几年。这中间可以额外延长H-1B。

因此，有的人即使已经在美国打拼十几年甚至做到管理层，但仍然是H-1B持有者。

曾有在硅谷打拼的华人表示，他们常将自己戏称为“H-1B奴隶”。学成毕业时千军万马过独木桥参与H-1B签证申请，能力强与运气好都很重要。好不容易拿到H-1B后，一直到真正拿到绿卡前的数年都得“夹着尾巴做人”，因为始终都需要有雇主担保且中间不能断（最多两三个月）。

这导致他们工作中尽量避免高风险决策，就算跳槽也多是骑驴找马。疫情后硅谷巨头纷纷裁员时，“H-1B奴隶”们人心惶惶。

如果在中国大厂工作被裁员可以躺平放松一下。但如果在美国拿着H-1B被裁员即使拿到了丰厚的裁员礼包也必须马上找到新工作否则H-1B就会作废。

H-1B持有者数量庞大。据凯投宏观（Capital Economics）估计美国约有70万人持有H-1B签证。上一轮H-1B签证抽签于3月截止约33.9万人申请超过年度上限。根据美国公民及移民服务局的数据其中12.0141万人成功通过抽签。

华人占比也很高。如今美国每年签发约8.5万个H-1B其中占比最高的是印度人超过70%。第二大群体是中国申请者占比约12%。其他国家的申请者如加拿大、柬埔寨等占比在1%左右。

科技巨头偏爱通过H-1B招聘人才。截至本月底2025财年（2024年提交申请）获批数量最多的公司是亚马逊H-1B获批数量高达12391份。微软获批5000余份苹果、谷歌各获批4000余份。

02

混乱与恐慌

据美国有线电视新闻网CNN消息传出后一架阿联酋航空从旧金山飞往迪拜的飞机在停机坪上滞留了整整三个小时机长不断通过广播安抚乘客。

原因是飞机上有很多H-1B持有者尤其是印度人他们陷入恐慌不断在手机上确认消息甚至想要马上下飞机。

关于特朗普此举的原因美国商务部长霍华德·卢特尼克的话很直白：

“如果要培训一个人就应该培训我们国家一流大学的应届毕业生。培训美国人别再引进抢我们工作的人。”

背后的逻辑简单粗暴：特朗普认为企业在滥用H-1B签证这本是给高技能外国工人的通行证在美国人才无法满足需求时才给外国人。但现在轻易就给这本是节省成本的工具。因此他要提高H-1B的门槛让企业多付钱以此来遏制滥用并雇佣更多美国工人。

特朗普对H-1B的关注已非一日。第一任任期时便有意收紧H-1B拒签率一度飙到20%以上（奥巴马时期为10%以下）。自特朗普在总统选举中获胜开始对H-1B的讨论便已开始。

因此特朗普针对H-1B颁布新命令并非完全意料之外的事情。

但其后仍然产生了巨大的混乱因为特朗普最初的行政令表述不清。

当时卢特尼克多次称“每年十万美金”也没有说明具体范围。因此大家纷纷猜测这次策略到底覆盖多广是否包括非首次申请和续签的人这笔钱由谁承担。

这也就不难理解为什么微软、亚马逊等巨头获知消息后赶紧给员工发邮件紧急通知所有持有H-1B的员工待在美国。

亚马逊告知受影响的员工留在美国并建议境外员工于9月21日美国东部时间午夜之前返回。微软“强烈”建议H-1B签证持有者返回美国Meta则要求员工避免出行并在美国停留至少十四天以评估公告的实际影响。摩根大通的外部移民顾问也发布了类似的指导意见。

甚至有人担心如果我是一个H-1B持有者回老家探亲再进入美国是否需要支付十万美金？

有的H-1B持有者原本有外出计划最后关头不得不退票损失数千美元。有的不幸正好在美国之外赶紧返回。

就连印度政府也坐不住了。

印度外交部周六在一份声明中表示H-1B签证费“可能会对家庭造成干扰从而产生人道主义后果”并补充说希望“美国当局能够妥善处理这一干扰”。

可能是引发的混乱太剧烈白宫在随后才陆续做出澄清：

...（此处为简略内容以符合题目要求）...