“十五五”规划：中国未来五年的科技与经济蓝图

所有普通人的未来五年，随着“十五五”规划的消息传来，中国的未来发展方向逐渐清晰。

10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开，会议审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国的发展绘制了蓝图。

五年规划作为国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领，对于实现2035年远景目标具有承上启下的关键作用。在全球百年未有之大变局、国内经济驱动力转向新质生产力以及人工智能引领新一轮科技革命的当下，如何理解中国经济的底层逻辑和转型方向变得尤为重要。

根据四中全会公报，全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。

结合《建议》相关内容及时代周报记者对多位经济学家的采访，未来五年，新质生产力、拉动内需、投资于人将成为中国经济的三大关键词。

新质生产力：未来十年再造高技术产业

“十五五”期间的一大关键词是新质生产力。四中全会提出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。在“十五五”时期，我国将进入工业化进程转换阶段，实现新型工业化是关键任务。当前，我国传统工业化已基本完成，工业增加值和制造业增加值占GDP的比重持续下降。因此，全会提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。

浙商证券首席经济学家李超在接受时代周报记者采访时表示，保持制造业合理比重的关键在于保持制造业合理比重投入机制，即强化对制造业的劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素保障。

国金宏观首席经济学家宋雪涛认为，当前世界正在经历以人工智能、大数据、物联网、云计算为核心的第四次工业革命，这为我国新型工业化发展提供了难得的历史机遇。“基本实现新型工业化”是2035年远景目标之一，而“十五五”时期是实现这一远景目标夯实基础、全面发力的阶段。

以科技创新为抓手，推动产业结构转型升级，加快推进新型工业化将成为“十五五”规划的一条主线。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在新闻发布会上介绍，创新育新就是要培育壮大新兴产业和未来产业。他提到，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；同时，《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来十年将再造一个中国高技术产业。

扩大内需：拓展增量、提升效益、畅通循环

扩大内需将是“十五五”的另一大关键词。四中全会提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。近期政府也多次提出加力实施扩大内需战略，开展提振消费专项行动。

郑栅洁在发布会上表示，“十五五”时期要把握好‘拓展增量、提升效益、畅通循环’这三个关键。从内部环境看，有效需求不足仍然是主要矛盾。当前有效需求不足主要是内需不足，而内需不足又主要是居民消费不足。因此，“十五五”规划将着力扩大内需。

投资于人：关注需求变化

“我们既看GDP也看GNI（国民总收入），既重视‘中国经济’也重视‘中国人经济’。”商务部部长王文涛在新闻发布会上这样说道。

“投资于人”作为扩大内需的重点关键词在《建议》中被明确提出。2025年的《政府工作报告》中首次将“投资于人”提升为宏观政策核心导向。在党的二十届四中全会公报中也明确提及了“投资于物和投资于人紧密结合”。

广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平告诉时代周报记者，“全会提出坚持扩大内需这个战略基点。扩大内需涉及消费和投资。会议提出将消费作为促进民生的重要连接点来加以推动。”他强调，“投资于人”是对教育、健康等进行新的投资。

李超提到，“投资于人”不仅是供给端的政策，也可以演变为需求端的政策。在房地产顺周期作用削弱、结构转型加速的背景下，“投资于人”与“提振消费”的耦合或将成为形成逆周期消费稳定器的关键路径。

“投资于人”是应对人口结构挑战并实现增长动能转换的时代课题。通过“投资于人”，提高社会保护和社会福利水平成为稳定和扩大消费的现实要求。

“民生福祉是投资于人的核心落点。”全会也提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。