国有大行引领银行合并新篇章：工商银行收购锦州银行

银行业整合步入新纪元：国有大行强势入局，开启城商行收购序幕。

近日，锦州银行在官方网站发布通告，宣布经相关批准，工商银行将全面接手锦州银行的资产、负债、业务、网点及人员。双方已就此签署《收购承接协议》。

此举动标志着近年来国有大行对城商行收购的首例。“锦州银行所有商业银行业务及其相关资产负债均将由工商银行接手。”锦州银行明确指出。

自2019年以来，银行合并的浪潮首先由城商行掀起，随后波及至农商行及村镇银行。此次收购的核心意义，在于为化解区域性金融风险提供了“国有大行主导+市场化承接”的实践模式。

苏商银行特约研究员薛洪言认为，这不仅是对2019年工商银行作为战略投资者入股锦州银行的纾困行动深化与终结，也预示着中央层面运用顶级金融资源实施“精准外科式”风险处理的模式逐渐成熟。

“通过国家信用背书保障存款人权益不受影响，有效切断风险向储户及关联机构的蔓延，将原本可能引发动荡的地方性风险纳入国有大行体系内可控框架。”薛洪言解释道。

“我们将坚定不移地履行防风险首要职责，积极应对变化，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。我们将巩固风险防控的坚固屏障，稳定推进中小金融机构的兼并重组、减量提质。同时，我们将加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，确保金融体系的稳健运行。”国家金融监督管理总局局长李云泽在“2025年金融街论坛年会”上表示。

工商银行收购锦州银行详情

10月26日，锦州银行宣布，经相关批准，工商银行将全面接手其资产、负债、业务、网点及人员。工商银行将遵循《中华人民共和国商业银行法》等相关法律法规及监管规定，继续为锦州银行的客户提供服务，并确保锦州银行存款人的合法权益不受影响。

同日，锦州银行还发布了《业务迁移预通知》，为提供更优质、高效、便捷的金融服务，工商银行将对锦州银行相关业务进行系统迁移。由于需要进行IT系统等准备工作，预计自公告发布日起15个工作日后实施，具体时间以后续正式公告为准。迁移后，锦州银行的线上、线下业务将统一迁移至工商银行的线上、线下渠道。

“迁移后，您将享受工商银行标准化的统一服务。为降低对您的影响，请提前按照本通知内容做好业务安排，并配合办理相关手续。感谢您对我们的信任和支持。特别提醒：在迁移期间，工商银行和锦州银行均不会发送含有链接的短信，以防电信欺诈等风险。”锦州银行特别提醒。

据公开资料，锦州银行成立于1997年1月22日，总部位于辽宁省锦州市，已在北京、天津、哈尔滨及辽宁省内的多个城市设立了15家分行。

锦州银行曾作为上市公司，于2014年1月26日公告称，中金公司代表要约人（辽宁金控）将进行自愿有条件全面现金要约，以港币1.38元/股的价格收购所有已发行的H股，以人民币1.25元/股的价格收购所有已发行的内资股（已持有的除外）。

假设上述要约被全数接受，辽宁金控需支付的总现金对价约为港币48.54亿元（针对H股）及人民币31.46亿元（针对内资股）。

“要约实施后，本行H股将从联交所退市。”锦州银行进一步说明，考虑到其H股大部分时间价格较低且交易量低迷。

当时，锦州银行还表示，辽宁金控无意在其他市场上市其股份。考虑到其作为区域性商业银行的定位，退市后将继续立足当地开展特色经营。辽宁金控仍可能根据实际情况对业务、架构或方向提出策略调整建议。

2024年3月18日，国家金融监督管理总局官网披露，经审核同意辽宁金控收购锦州银行股份，收购股份数不超过60.34亿股。收购后，辽宁金控持股比例不超过49.81%。

不到一个月的时间，在2024年4月15日，锦州银行Ｈ股的上市地位被撤回。

薛洪言表示，从政策信号层面看，此次收购清晰传达了监管层“主动化解金融风险”与“强化国有资本战略支撑”的双重导向。一方面，通过市场化承接方式处置问题机构体现了维护金融稳定与避免社会震荡的精准平衡；另一方面，国有大行深度介入地方金融改革实质上将区域经济发展与国家金融战略更紧密地绑定在一起通过国有资本的“输血”与“赋能”增强对东北等重点区域的金融支持力度。

银行合并主体演变

中国金融业格局正在重塑：在过去六年里中小银行的重组主体多为全国性股份制银行、城商行和农商行。

2025年6月国家金融监督管理总局江津监管分局宣布同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行并设立工商银行重庆璧山中央大街支行承接重庆璧山工银村镇银行的资产、负债、业务和员工。这是国有大行在这一轮农村金融机构改革中的首次参与。

此次工商银行收购锦州银行的意义更加重大是近些年国有大行受让城商行的首例也是贯彻中央金融工作会议精神的进一步体现。此前中央金融工作会议指出支持国有大型金融机构做优做强当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石······及时处置中小金融机构风险。

“对于行业格局而言这一事件将进一步加速银行业‘强者恒强’的分化与整合。锦州银行在东北地区的分行网络与客户资源将成为工商银行拓展区域业务的重要补充；而工商银行的技术、产品与管理输入预计将快速提升原体系的运营质效形成‘大行资源+区域深耕’的协同效应。”薛洪言指出。

值得一提的是新一轮银行业的改革以锦州银行和包商银行为起点。2019年4月锦州银行年报难以发出安永会计师事务所辞任该行核数师引发了流动性风险。同年5月中国人民银行和原中国银保监会对包商银行实施接管一年多后包商银行因无法清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务为由申请破产清算。

中国人民银行将这两起风险成因分别概括为：锦州银行股权高度分散内部人控制严重且资产规模大同业关联度高；大量资金被大股东“明天系”违法违规占用长期难以归还包商银行出现严重信用危机。

在2019年6月金融监管部门会同辽宁省政府推动锦州银行进行改革重组。2019年7月末锦州银行获得工商银行子公司工银投资、中国信达子公司信达投资和长城资产三家机构战略入股。2020年3月10日锦州银行公告称该行已与成方汇达和辽宁金控订立认购协议两家公司按每股1.95元以现金认购共计62亿股股份占定向增发完成后该行经扩大已发行股本总额约44.34%。

此后多家城商行开始合并。2020年11月新成立的四川银行在攀枝花市银行和凉山州银行的基础上引进了28家投资者。2021年4月由五家合并的山西银行在太原揭牌。2022年5月中原银行吸收合并了洛阳银行、平顶山银行、焦作中旅银行。

对于工商银行的举措薛洪言认为后续挑战依然存在如何平衡工商银行标准化管理与原机构区域特色有效消化存量不良资产实现员工与企业文化的深度融合等将直接考验整合智慧。但无论如何这一案例已为中国银行业风险处置写下了关键一页其示范意义深远。