新能源汽车补贴退坡，2026年车市增长面临挑战

夜幕降临，北京东方广场的蔚来中心灯火辉煌。何立军（化名）携妻子与一双儿女，围绕着ES8仔细端详，10岁的女儿踮脚研究天窗构造，8岁的儿子在后座兴奋地蹦跳。

“家庭计划换新车，今天先来实地看看，暂未决定买不买。” 何立军向《每日经济新闻》记者坦言，北京地区的汽车“以旧换新”补贴已取消，听闻2026年相关政策可能延续，他打算再观望一阵。

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。会议在部署2026年经济工作时，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为首要任务，并明确提出优化“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）政策实施。这意味着，“两新”政策在2026年将继续实施，但具体细则将有所调整。

距离新能源汽车购置税减免政策到期仅剩十余天。“现阶段消费者购车，虽无地方补贴，但仍可享受新能源汽车购置税全免优惠。半个月后，新能源汽车购置税减半政策正式实施，消费者购车成本将相应增加。” 蔚来等多家汽车品牌销售人员表示，仅明确明年汽车“以旧换新”政策将延续，具体执行标准尚未公布。

一位问界东方新天地店的销售人员建议，仍在观望的消费者可在12月20日左右下单，明年再开具购车发票。“问界针对全系车型推出购置税‘兜底’政策，即便明年提车开票时‘以旧换新’补贴取消，消费者也无需承担5%的新能源汽车购置税。” 该销售人员说道。

政策边际效应减弱，目标置换人群基本释放

北京东方新天地位于北京市东城区东长安街1号东方广场内，小米汽车、问界、蔚来、乐道等多个汽车品牌均在此设立线下店。

记者近日走访发现，尽管北京地区汽车“以旧换新”补贴已暂停，但消费者进店看车的热情未减。“11月北京‘以旧换新’补贴暂停的消息发布时，消费者购车热情确实受到冲击。但从11月底开始，这种影响逐渐消退。临近年底，来看车的消费者越来越多。”上述问界门店销售人员告诉记者，不少消费者想抓住新能源汽车购置税减免政策的‘末班车’。

11月12日，北京市商务局发布《关于暂停2025年北京市汽车报废更新补贴政策的公告》称，根据“总额控制、先报先得、用完即止”原则，自11月11日0时起，北京市暂停实施汽车报废更新补贴政策。“北京市暂停的地方补贴和明年1月执行的新能源汽车购置税金额其实差不多。”一位蔚来中心（东方广场）销售人员对记者说。

一位小米汽车销售人员表示，地方补贴的暂停对小米汽车影响不大。“12月初开始全新现车、官方展车、准新车选购，消费者选车热情很高。”

然而，在终端市场，一位不愿透露姓名的经销商认为，汽车“以旧换新”政策效应已减弱，“经过一年多的实施，有置换需求的消费者大多已完成换车，政策覆盖的目标人群正在缩小”。

上述蔚来中心销售人员也坦言，事实上，急需置换新车的用户已在地方“以旧换新”补贴执行期间购买；至今仍在观望的主要是那些可换可不换车的用户。“这些用户的购车需求并不强烈。”这位销售人员建议这部分用户再等等，因为相关政策细则尚不明朗。

两类消费者在‘观望’ ，12月车市“翘尾”难现

记者在走访中发现，当前汽车消费市场的观望群体主要分为两类：一类是意向购买车企“购置税兜底”车型的消费者，选择先下定锁单再观望明年“两新”政策的具体细则；另一类则更看重政府“以旧换新”补贴，计划等政策正式出台后再决定是否购车。

针对“两新”政策明确延续的信号，伊维经济研究院研究部总经理吴辉对12月国内车市销量走势持相对乐观态度。“中央经济工作会议提出优化‘两新’政策但未明确具体内容市场普遍预期明年补贴力度或将减弱。” 吴辉认为这种“补贴退坡”的预期可能倒逼部分消费者在今年年底前提前购车对12月车市销量形成一定拉动。

新能源汽车与电池专家杨伟斌也表示“两新”政策延续的方向已明确其影响将主要体现在明年车市。而新能源汽车购置税明年减半征收的政策会推动有购车需求的人群近期锁单进而带动年底销量提升。

不过乘联分会秘书长崔东树给出了不同判断。他认为汽车“以旧换新”政策刺激的是换购需求这部分消费群体对政策敏感度极高市场需求波动较大今年12月车市很难再现“翘尾效应”。

乘联会发布的周度分析数据也印证了当前车市的压力。数据显示12月第一周（1日至7日）国内汽车市场表现疲软销量同环比均出现大幅下滑。其中全国乘用车市场零售销量为29.7万辆同比下降32%环比下降8%；全国乘用车厂商批发销量为29.8万辆同比下降40%环比下降18%。

此前蔚来董事长李斌曾公开预警置换补贴退出带来的影响“比预期更严重”直接导致行业新增订单大幅下滑。

对于2025年国内车市销量的超预期表现中国汽车工业协会副秘书长陈士华曾多次强调这主要得益于汽车“以旧换新”补贴政策的强力拉动。

商务部数据显示今年前11个月消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元其中汽车“以旧换新”成交量超1120万辆。“在强劲的‘以旧换新’补贴政策支持下2025年我国汽车‘以旧换新’市场规模预计将突破1800亿元。” 崔东树向记者透露。

值得注意的是随着地方补贴逐步退出国内汽车销量在11月迎来近三年来的首次同比负增长。中汽协数据显示11月国内汽车销量约270.1万辆同比下降4.4%。“多地补贴政策陆续退出后不少消费者选择持币观望等待明年新政策出台这直接导致近期国内汽车终端市场表现出现波动。” 陈士华解释道。

补贴力度或减弱 2026年车市增长动力承压

对于2026年汽车“以旧换新”政策的补贴力度吴辉预判大概率会有所减弱。“虽然市场对政策延续抱有期待但业内普遍认为明年补贴力度较2025年下滑将是大概率事件。”他进一步预计明年补贴政策的具体形式和金额或将因地方财政实力及执行方案的差异呈现出更为明显的区域分化格局。

中信证券最新发布的研究报告也指出 明年新能源汽车购置税减免政策将正式退坡汽车“以旧换新”政策虽有望延续但具体细则较今年将出现一定调整。

据崔东树透露明年“两新”政策的补贴力度将较今年有所减弱。“明年的‘两新’政策会进一步优化补贴范围政策导向将更具针对性。我们希望相关政策能在今年年底前出台确保明年开局即可落地执行。”崔东树认为这将有效对冲明年起新能源汽车购置税减半政策带来的市场冲击。

对于明年车市的发展前景吉利汽车高管在第三季度财报电话会议上直言政策调整将给市场带来诸多不确定性中国汽车产业将迎来新一轮的“大浪淘沙”。

“明年一季度车市表现未必会太差受春节消费因素影响明年月车市销量有望保持稳定。”崔东树分析称若明年“两新”政策能尽早落地将对车市形成有效提振。杨伟斌也指出“两新”政策的延续能够对冲购置税减半征收的影响而年底的部分订单也将在明年一季度完成交付为市场增长提供支撑。

据不完全统计目前蔚来、极氪、小米、问界等超家车企已推出“购置税兜底”政策承诺为年底前锁单、明年交付的客户补足税差最高兜底额度达万元。“车企主动垫补购置税差额将有效提振明年一季度的汽车销量为市场规模提供保障。”杨伟斌表示。

吴辉也认为尽管年政策环境面临调整但在新能源汽车持续降本增效、产品竞争力不断提升的背景下年国内汽车市场的年销量规模预计仍将保持正增长态势。

对于年整体汽车销量走势崔东树用“企稳回升”来概括。“明年中国车市销量较今年将实现正增长但市场增长动力面临不小挑战。”崔东树坦言。