中国向ITU申报超20万颗卫星频轨资源，战略意图明显

最近，中国向国际电信联盟（ITU）提交超过20万颗卫星频轨资源的申请，这一举动在业界引起了巨大震动，也引发了资本市场的强烈关注。

多位行业专家在接受《IT时报》采访时表示，这不仅是申报次数和卫星总规模的创纪录行动，更是历年之最。其中，一个名为“无线电频谱开发利用和技术创新研究院”（简称“无线电创新院”）的新机构尤为引人注目，它申报了超过19万颗卫星。“这一数字不仅远超我国以往所有已申报星座卫星数量的总和，也是当前全球最大在轨星座（SpaceX星链已申报的7.2万颗卫星）的数倍。”一位业内专家介绍。

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如此大规模地向ITU申报卫星实属罕见。对于背后的动因，业界观点较为一致。

上述专家表示：“这是一次标志性、战略性的‘资源占位’行动。目前ITU遵循‘先申报先协调’的规则，大规模申报是为了确保我国在未来十年甚至更长时间内，拥有足够的轨道和频谱‘资源池’。”

移动通信、卫星通信、航空电子领域资深专家谢鹰认为：“这体现了我国‘集中力量办大事’的战略决心，申报的核心目的是‘保频占轨’，也就是要获取更多的轨位、频率这些国际空间战略资源，为未来发展夯实基础。”

特别是对于作为“十五五”期间重要支柱产业的商业航天，以及以“空天地一体化”为目标的6G而言，高水平的卫星基础设施不可或缺。

创历史纪录

“2025年，我国共向ITU提交了73次星座频率协调申请，活跃度远超以往任何年份。特别是2025年12月，申报次数高达34次，几乎占到全年的一半。”上述业界专家表示。

更引人注目的是我国申报的卫星规模，总数突破20万颗。申报主体分布广泛，包括中国星网、上海垣信等专业卫星运营商，银河航天、国电高科等商业航天企业，以及中国电信、中国移动等电信运营商。其中，“明星”是一张“新面孔”——无线电创新院。该机构申请了CTC-1和CTC-2两个星座，每个星座规模均为96714颗卫星，合计达193428颗。

公开信息显示，无线电创新院由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团有限公司7家单位联合共建，于2025年12月30日在雄安新区登记注册。而在注册前一天（2025年12月29日），无线电创新院就已向ITU提交了CTC-1和CTC-2星座的申请。

“无线电创新院隶属于工信部，是中国在无线电频谱管理、卫星通信标准制定领域的核心科研与技术支撑机构，其行动代表着国家战略意志，是核心的‘国家队’成员。”上述专家强调。

他认为，CTC星座的申报明确传递出一个信号：我国低轨卫星互联网建设正从“单核”向“双核”乃至“多体系”的战略格局演进。这位专家进一步分析，无线电创新院与另一支“国家队”——中国星网的定位既有区别又有协同。“中国星网主要扮演需求整合平台的角色，虽具备研发能力但更侧重于提出标准与需求；无线电创新院则更偏向‘技术策源地与资源储备方’，负责前沿技术验证、标准制定并为国家储备战略资源。两者未来可能形成‘主体运营+技术备份/补充’的协同格局，从而增强我国在该领域的整体韧性和竞争力。”

下好“先手棋”

不仅中国在申报超大规模卫星星座计划，其他国家也在积极行动。

据《中国无线电》1月11日官方微信消息，已有多个国家根据自身情况申报了单份规模超10万颗的卫星网络资料。例如MARVEL SPACE COMMUNICATIONS、E-SPACE、KEPLER COMMUNICATIONS等公司分别申报了17万颗、11万颗和11万颗卫星的低轨卫星网络资料。

这反映出当前卫星领域尤其是低轨卫星星座的竞争日趋白热化。

众所周知，低轨卫星的优质轨道和通信频段属于全球稀缺战略资源。“一般认为近地轨道可容纳约6万颗卫星。”上述专家指出。然而仅6万颗的容量与实际需求相差甚远。以当前全球最大的低轨星座Starlink为例其申报量已达到7.2万颗。另外我国当前已有3个申报卫星数量超过万颗的低轨星座。

由于ITU目前遵循“先申报、先协调、先使用”的原则抢占先机对各国至关重要而第一步便是向ITU提交申报。

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我国此次大规模申报是为了在未来十年甚至更长时期内确保拥有充足的轨道和频谱“资源池”。同时申报也意味着获得了开展频率协调与国际谈判的资格为后续技术路线选择（如激光星间链路、通信载荷等）以及分阶段建设预留了充分空间。

“无线电创新院此次申请近20万颗卫星更多是代表国家意志彰显了我国在卫星发展方面的宏大规划这是一个相对长期的工程。”谢鹰表示。

“这实质上是在提前‘卡位’。如此宏大的计划仅靠企业力量难以实现。首先要完成申报待ITU正式批准后技术制式选择、网络设计、建设运营等才是后续重点。”国内一家卫星互联网企业的技术总监如是说。

上述业内专家认为这将是一项长期工程很可能分批推进按照“先导星座（数百至数千颗）——扩展星座（数万颗）——全系统”的节奏用10到15年时间逐步建设。在此期间将依据技术成熟度、市场需求、成本控制及国际协调结果不断优化星座设计和发射计划。

电信运营商入局

除了无线电创新院此次申报主体中还出现了中国电信和中国移动这两家电信运营商的身影。

这是在2025年8月、9月工信部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》并向中国移动、中国联通颁发卫星移动通信业务经营许可之后电信运营商在拓展卫星互联网领域的又一重要举动标志着电信运营商的卫星互联网业务正式进入“天地融合”实战阶段。业界预计中国联通后续也将加入其中。

中国电信依托我国自主研发的天通卫星移动通信系统已构建起一套完整的“天地一体”通信保障体系在全球率先实现了手机直连卫星、汽车直连卫星等星地融合创新服务推动卫星通信从专业领域全面走向大众消费市场。在近年来的多次重大抢险救灾中中国电信均利用天通卫星率先打通了灾区与外界的通信链路。

不过天通卫星位于地球静止轨道高轨卫星难以提供低成本的高速互联网接入服务。业界分析认为中国电信此次申请低轨星座正是为了弥补这一短板形成“全域高速数据服务”能力从而巩固其领先优势。

中国移动申请中低轨卫星星座旨在成为“综合性的全域智能连接服务商”。自建星座是其确保在未来通信竞争中保持自主掌握核心能力的战略必需也是将其地面“管道”优势扩展至太空的关键一步。

无论对中国电信还是中国移动而言构建自有星座对于未来6G发展都至关重要。